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全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國教育部門辦園園長和專任教師共有140.9萬，其中在編的僅有65.7萬人，編制缺口達(dá)75.2萬人，制約了公辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、民進(jìn)江西省委會副主委劉菊嬌遞交提案，建議出臺政策解決公辦幼兒園教師編制不足的難題。
人生百年，立于幼學(xué)，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分。黨的二十大報告明確要求，強化學(xué)前教育普惠發(fā)展。近幾年，圍繞學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，國家先后實施三期學(xué)前教育行動計劃，印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，并出臺小區(qū)配套園治理、“十三五”攻堅等一系列舉措，公辦幼兒園建設(shè)取得了突破性成效。
截至2021年底，全國共有幼兒園29.48萬所，其中公辦幼兒園12.8萬所，較2018年增加2.7萬所；共有在園幼兒4805.2萬人，其中公辦幼兒園在園幼兒2493萬人，公辦幼兒園在園幼兒占比51.9%，較2018年43.3%增長8.6個百分點，公辦幼兒園作為學(xué)前教育普及普惠的重要保障，充分發(fā)揮了“兜底線、保基本、抑收費、引方向”的作用。
但隨著學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展和公辦幼兒園數(shù)量的快速增加，公辦幼兒園發(fā)展的支持保障出現(xiàn)了相對滯后，機構(gòu)代碼、教師編制出現(xiàn)了較大缺口。
“全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國教育部門辦園園長和專任教師共有140.9萬，但在編園長和教師僅有65.7萬人，缺口達(dá)75.2萬人。”劉菊嬌介紹，目前各地主要采取一些臨時舉措過渡，一是從小學(xué)或其他事業(yè)單位擠出一些機構(gòu)和教師編制；二是采取“1+N”集團(tuán)化辦學(xué)，將數(shù)所幼兒園作為原有某所幼兒園的分園；三是采取政府購買服務(wù)形式聘用臨時教師，每所園安排1至3名在編管理人員。
“過渡性舉措非長久之道，目前問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，例如，‘1+N’方式辦學(xué)由于分園過多，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位，大部分以購買服務(wù)方式臨時聘用教師工資待遇偏低、社會保險難以到位，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定影響了科學(xué)保教質(zhì)量。”因此，劉菊嬌建議，盡快出臺落實公辦幼兒園機構(gòu)代碼和教師編制的相關(guān)政策性文件，完善學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計。
劉菊嬌建議，首先，規(guī)范公辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對未納入機構(gòu)編制管理的公辦幼兒園，按照機構(gòu)設(shè)置程序規(guī)范報批，納入機構(gòu)編制管理；全面啟動全國范圍內(nèi)的公辦幼兒園核編工作，科學(xué)界定編制數(shù)；制定公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，明確教職工編制來源，采取多種形式增加幼兒園教職工編制總量；落實公辦幼兒園教師編制到人，通過“地方挖存量、中央補增量”辦法，指導(dǎo)地方在充分挖掘現(xiàn)有編制潛力的基礎(chǔ)上，不足部分由中央編制部門補齊，切實做好編制落實工作。
其次，在公辦編制短期難以配置到位的情況下，及時出臺公辦幼兒園編制保障過渡性辦法，明確在過渡期編外教職工配置辦法、薪酬保障；另一方面，推動人員編制在區(qū)域之間動態(tài)調(diào)整，對歷史欠賬多、總量嚴(yán)重不足的地方，給予一定比例的超額標(biāo)準(zhǔn)和超核過渡期，提高編制使用效益。
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